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在市纪委三届五次全会上的讲话
[来源:市纪委 | 作者:原创 | 日期:2015年4月10日 | 浏览926 次] 字体:[ ]

在市纪委三届五次全会上的讲话
(2015年2月26日)
郭 青

 

同志们:
     这次市纪委全会的主要任务是,学习贯彻中省纪委全会精神,落实全面从严治党要求,安排部署今年全市党风廉政建设和反腐败工作。刚才,俊哲同志代表市纪委常委会作了工作报告,我完全同意。下面,我讲三个方面的意见。
     一、深刻领会习近平总书记重要讲话精神,时刻保持清醒头脑
     最近,习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败斗争的一系列新论述,字里行间表明了对腐败现象的深恶痛绝,对腐败分子的痛心疾首,充分体现了党中央全面从严治党的责任担当、重拳反腐的鲜明态度和重塑优良党风、重构政治生态的坚定决心。特别是习总书记在多次讲话中,响亮回击了社会上存在的一些错误言论和疑问。
     一是党风廉政建设和反腐败斗争“过头”论。有的人觉得十八大以来党风廉政建设和反腐败搞得过猛,管得太多了,查的太严了,抓人太多了,搞得人人自危、“为官不易”,甚至“官不聊生”。习总书记在中纪委二次全会上指出:“为政清廉才能取信于民,秉公用权才能赢得人心,这个道理我们党早就明确提出来了”。在五次全会上强调:“党与腐败水火不容,人民对腐败深恶痛绝。开弓没有回头箭,党风廉政建设和反腐败斗争是一场输不起的斗争,必须决战决胜。”要求“查处腐败问题,必须坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松,发现一起查处一起,发现多少查处多少,不定指标、上不封顶,让那些想搞腐败的人断了念头,搞了腐败的人付出代价。”
     二是党风廉政建设和反腐败斗争“影响经济发展”论。有的人说,党风廉政建设和反腐败反得干部为官不为、不愿干事,一些地方干部畏首畏尾,不敢有创新和尝试,该上的项目不敢上,该批的工程不敢批。有的人把经济增速放缓、经济下行压力增大与党风廉政建设和反腐败力度加大扯在一起,认为影响了经济发展。习近平总书记在中纪委二次全会上强调“实现党的十八大确定的各项目标任务,实现两个一百年目标,实现中华民族伟大复兴的中国梦,必须把我们的党建设好,党风廉政建设和反腐败斗争是党的建设的重大任务。”在中纪委五次全会上指出“腐败侵蚀党执政的经济基础,更会动摇党执政的政治基础。”“官商勾结不仅造成国有资产流失,还严重破坏市场经济秩序,污染政治生态,危害极大”。“国有资产资源来之不易,是全国人民的共同财富,决不能让一些人鲸吞了、糟蹋了”。指出“要旗帜鲜明坚持以经济建设为中心不动摇、坚持改革开放不动摇,对个别人的错误言论,必须主动发声、澄清是非,不让某些杂音干扰大局”。
     三是党风廉政建设和反腐败斗争“得罪人”论。20多年前,习近平总书记在福建宁德当地委书记清查干部违规私建住宅问题时,曾掷地有声地说:“我们将近300万人该得罪, 还是这二三千人该得罪?这里有一个谁得罪谁的问题,你违纪违法占地盖房,为一己之私破坏了党的权威和形象,是你得罪了党,得罪了人民,得罪了党纪国法,而不是代表了党和人民利益查处你的干部得罪了你。”在中纪委五次全会上,他强调“反对腐败,惩处腐败分子,是一件得罪人的事情。我们同谁也没有什么个人的恩恩怨怨,没有想要跟谁过不去。人民把权力交给我们,我们就必须以身许党许国、报党报国,该做的事就要做,该得罪的人就得得罪。不得罪腐败分子,就必然会辜负党、得罪人民。是怕得罪成百上千的腐败分子,还是怕得罪13亿人民?不得罪成百上千的腐败分子,就要得罪13亿人民。这是一笔再明白不过的政治账、人心向背的账”!
     四是党风廉政建设和反腐败斗争“胜利”论。有人认为,经过两年多的持续惩治腐败,处理了一大批腐败分子,特别是打掉了周永康、徐才厚、令计划、苏荣四只“大老虎”,党风廉政建设和反腐败斗争已经取得了“胜利”,言下之意可以松松劲,希望告一段落。2014年6月26日习近平总书记指出“腐败现象蔓延势头尚未遏制,我们的目的就是要遏制。”在中纪委五次全会上强调“腐败和反腐败呈胶着状态,主要是指我们在实现不敢腐、不能腐、不想腐上还没有取得压倒性胜利,腐败活动减少了但并没有绝迹,腐败分子被震慑住了但还在窥测方向甚至困兽犹斗,反腐败体制机制建立了但还不够完善,思想教育加强了但思想防线还没有筑牢,减少腐败存量、遏制腐败增量、重构政治生态的工作艰巨繁重。”“‘四风’问题在面上有所收敛,但不良作风积习甚深,防反弹、防回潮任务依然艰巨。在改进作风问题上,必须保持常抓的韧劲、长抓的耐心,在坚持中见常态,向制度建设要长效。党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上”。
     习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败斗争的一系列重要讲话,内涵深刻、内容丰富。我今天重点讲以上四个方面,主要是针对安康目前存在的一些思想认识误区、一些错误的议论而言的。全市各级党组织和党员干部一定要原原本本,认真学习领会,把思想和行动统一到党中央、省委关于全面从严治党的各项部署要求上来,坚定不移抓好党风廉政建设和反腐败工作。
     二、我市党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻
     去年,全市各级党组织和纪检监察机关,认真贯彻中省和市委从严治党要求,围绕落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任,制定实施了一系列意见、规定和办法,针对苗头性倾向性问题进行重点约谈、个别谈话,对主体责任缺失的实施问责,强化了党风廉政建设责任制的刚性约束;以党的群众路线教育实践活动为契机,大力治理作风“顽症”,狠刹“五股歪风”,加大对“廉而不勤、严而不为”干部追责问效力度,扎实抓好中央第七巡视组和省委第四巡视组反馈意见的整改落实,推进作风建设制度化、长效化、常态化;坚持有腐必惩、有贪必肃,以零容忍的态度惩治腐败,严肃查办了一批违纪违法案件,依纪依法严惩了一批腐败分子,形成了强大的震慑作用;纪律检查机关聚焦主业、深化“三转”,参与的议事协调机构大幅精简,探索统派直管等创新举措,充实一线办案机构和人员,把力量集中到监督执纪问责上,党风廉政建设和反腐败斗争取得明显成效。
     同时,必须清醒看到我市党风廉政建设和反腐败工作存在的问题和差距。根据省委第四巡视组反馈意见和有关方面反映的情况,有八个方面的问题必须引起大家的高度重视。一是“退二线”就挨告现象。近两年,“退二线”干部屡屡发生违法违纪问题,有的这个月退二线,下个月就有人举报,大多数是掌握情况的内部人举报,一告一个准,一查一个实。据当事人交代,存在退休前“捞一把”、权力不用过期作废的心理,把党纪国法抛在了脑后,容易在私分财物、违规入股、安排“人情”项目、安排亲属子女上出现问题。二是重要岗位干部交流不够。有些掌握审批权的部门副职,一些直接管项目、管资金的科长,长期不交流、不轮岗,把持“山头”,经营自己的“领地”,滥用手中权力,目的不言而喻。比如,发改、国土、规划、住建、人事、财政等部门就应该引起高度重视。三是工程建设领域问题突出。招投标方面,围标、串标、陪标现象比较普遍,甚至形成所谓的“行规”。一些通过招投标的政府投资项目,低价中标后,不断变更设计、追加预算,有的超预算50%以上。比如,中级法院办公楼、西城阁等工程出现的问题,省委巡视组反馈的工程建设和土地出让方面的问题。四是项目资金分配不按程序决策。大会研究小事,小会定大事,本身应由上级决策的,经办机关就直接办理了。一些大项目、大额资金分配少数人甚至一个人就定了,真正需要扶持的企业得不到支持,而有关系、有背景的反而获得项目、得到好处。五是违规违纪进人。据查,有一个县自2011年以来,违规进人竟然高达140余人,有的只写个申请,几个人就定了。还有的利用职权,相互照顾子女,违规提拔干部,伪造人事档案,拿着职位做人情,在县区之间搞“空中飞人”。六是一些党员干部作风疲沓、明目张胆。一些人认为欠发达地区经济总量小、项目资金少,一般不会出大的问题,思想麻痹大意,法纪意识淡薄。有名干部花170余万在城区购买一套别墅;有的干部收受不义之财,每个月都有大笔存款;有个部门从2008年借用企业车辆,在公车清理过程中不退还不纠正,去年年底被查时还在强调客观理由;有些单位无视财经纪律私设“小金库”,不查、不报、不清理。七是侵害群众利益的问题屡有发生。当前,群众反映镇村干部违纪违规问题的信访举报仍然呈上升趋势,主要反映村级财务不公开,村组干部挪用、贪污集体资金,在惠农政策落实中优亲厚友、以权谋私,有的村组干部在项目建设中强揽工程、强卖建材,甚至煽动群众闹事、阻挠施工。八是好人主义思想严重。有的领导干部对单位和下属管理不严,对一些不良行为不提醒、不制止、不纠正,怕得罪人,怕伤感情,出了问题要么推卸责任,要么捂着盖着,要么说情打招呼卖好。
     列举的这些问题,目的就是要引起各级党组织和广大党员干部的警醒,时刻绷紧党纪国法这根弦,敏锐发现问题,及时纠正错误,杜绝违纪违法问题的发生。
     三、在从严治党中营造良好的发展环境和政治生态
     今年的党风廉政建设和反腐败工作,要坚持以习近平总书记全面从严治党的重大战略思想为指导,坚持思想建党和制度治党,严明政治纪律和政治规矩,从严落实“两个责任”,从严管理党员干部,从严整治作风顽疾,从严惩处腐败分子,强化监督执纪问责,认真完成省委巡视组巡视反馈意见的整改任务,以政治生态的不断优化促进发展环境持续好转。
     第一,严格遵守党的纪律和党的规矩。党的纪律和党的规矩,是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规范和规则。守纪律讲规矩是对党员、干部党性的重要考验,是对党忠诚度的重要检验。一要把政治纪律和政治规矩放在首位。在教育实践活动和中省巡视工作中,首先查摆的是政治纪律问题,大家对遵守政治纪律都进行了深刻反思,查找思想根源,澄清错误认识,但还有一些同志认为,自己干的是具体工作,只要廉洁上过得硬就行了,政治问题离自己很远;还有一些同志议论,政治问题就是政治斗争,只要不是反党叛党就不是政治问题。省委赵书记强调,“只要是影响党的团结统一、影响政令畅通的问题就是政治问题。”对此,我们必须要有清醒的认识,在任何时候任何情况下,都必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致,在大是大非面前站稳脚跟,在各种诱惑面前立场坚定,不发表同中央精神相违背的言论,保持政治上的高度自觉,坚决同违反党内政治生活原则和制度的现象作斗争。二要坚持民主集中制原则。个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央这“四个服从”,是维护正常党内生活秩序、实现全党步调一致的根本保证。我们一些干部养成自由散漫的习惯,对上级的要求充耳不闻,自以为是、自我膨胀,不服从组织决定、对抗组织。必须严格按照组织程序和规则办事,决不允许擅作主张、我行我素,该请示的必须请示,该汇报的必须汇报,不越权办事,不搞“先斩后奏”。党的组织有没有战斗力,选人用人是关键。要坚持近两年我市形成的“五个优先、两个更加注重”选人用人导向,完善干部推荐考察工作,从干部动议、推荐、提名、考察和任用等各个环节上严格把关,不断拓宽选人用人的视野和渠道。重要岗位干部要实行交流轮岗,把在一个地方或者部门工作时间较长,管理人、财、物及执法执纪等关键岗位部门干部纳入交流范畴,加大对市直部门干部交流轮岗力度。坚决整治用人不正之风,严肃惩处跑官要官、买官卖官等行为,持续开展破格提拔检查、“带病”提拔倒查、超职数配备专项整治和违规用人问题专项核查。三要严格遵守财经和生活纪律。从近两年审计监督情况看,私设“小金库”套取和转移资金,政府投资项目审批不规范,财政扶持资金监管不到位,民生保障资金优亲厚友,“三公”经费变相列支等问题还比较严重,这些问题极易滋生腐败。从被查处的案件情况看,大多数都在经济问题上犯了错误、栽了跟头。大家一定要自觉抵制权钱交易,严格管理每一笔资金。我们一些干部对自己要求不严,出了问题不从自身找原因,埋怨组织不保护、领导不说情;一些领导干部对单位干部管理不严,怕得罪人,当老好先生,出了问题想尽办法捂着盖着。在高压反腐的态势下,谁能侥幸过关,谁能保你过关?每个安康干部都要增强维护安康和干部队伍形象的责任心、荣誉感,既对自己负责,对家庭负责,更要对组织负责。
     第二,从严落实主体责任。去年,市委制定了落实主体责任的《意见》,建立了市县镇党委书记抓党建工作联述联评联考制度。今年一开年,市委“一号文件”印发实施了落实“两个责任”的《问责规定》。各级党组织都要按照市委的部署要求,坚持严字当头、管处用力,级级落实责任,层层传导压力,切实把严的责任和严管的风气立起来。一要强化责任担当。认真分析我市党风廉政建设存在的问题,很多都是因为责任缺失、不敢担当、疏于管理造成的。有的党委主要领导把本单位抓党风廉政建设工作向纪委一推了事,不闻不问、当“甩手掌柜”,纵容不良风气滋长蔓延。领导就是责任,责任就要担当。各级党委党组和“一把手”要在落实主体责任上扛死肩,主要领导要做到“四个亲自”,班子成员要认真落实“一岗双责”,切实抓好班子、带好队伍、建好风气。二要解决突出问题。落实主体责任,光有态度、有决心不行,停留在口头上、文件上不行,必须采取有力措施把责任承担好、落实好。这几年,一些单位反腐倡廉防线形同虚设、纪律松弛,党委领导习以为常、视而不见,直到上级调查处理时,才意识到问题的严重性。省委第七巡视组指出,我市存在“主体责任落实层层递减,严格约束干部压力没有层层落实”的问题。大家一定要有高度的警觉性,抓早抓小、主动作为,把压力传导到位,切实解决责任落实“最后一公里”问题。把一些苗头性问题消除在萌芽状态,对一些倾向性问题及早着手治理。三要强化责任追究。王岐山强调“没有问责,责任就落实不下去。”今年是中央确定的问责年,市委制定的《问责规定》不是摆设,大家一定要认真对待,通过严肃问责倒逼责任落实,不要等问责问到自己头上了还满肚子冤屈。
     第三,继续深化作风建设。今年是整治“四风”和“五股歪风”的第三年,全市干部作风建设面上有所收敛,但一些不良习气积弊很深,要一手抓持续治乱,严防顶风违纪,一手抓防反弹、防回潮,持之以恒抓出长效。一要继续整治作风顽疾。从市纪委明察暗访情况看,违反作风纪律规定的现象大量存在,一些党员干部尤其是县直部门和镇村干部,该吃的吃、该喝的喝,过去怎么样,现在还怎么样。要继续狠刹“五股歪风”,大力整治懒政怠政、“为官不为”问题,对混日子的“懒官”、不负责的“庸官”要坚决问责调整。二要严肃监督执纪。作风建设要继续从具体小事抓起,从关键环节、关键时间节点抓起,从群众反映强烈的突出问题抓起,加大明察暗访力度,对有令不行、有禁不止、顶风违纪、变换花样的行为,发现一起、处理一起、曝光一起。三要完善作风建设制度。十八大以来,中省市相继出台了30多项作风建设纪律规定。要用这些红线、警戒线规范一言一行,让底线、高压线在内心深深扎根,真正使歪风邪气失去生存的土壤。一方面,紧盯干部作风的新动向,树立改革创新意识和法治思维,加快完善作风建设制度体系,落实权力清单和制约制度,以刚性的规定和严格的约束固化作风建设成果。另一方面,要强化制度的执行力,使每名党员干部都能认识到,遵守纪律、执行制度是无条件的,越过纪律、制度必然出问题,坚决做到不打“擦边球”,不打折扣,不搞变通,形成作风建设新常态。
     第四,加大查办案件力度。营造风清气正的政治生态,必须坚持无禁区、全覆盖、零容忍,严肃查处腐败分子,坚决遏制腐败现象蔓延。根据当前我市反腐败工作形势,今年重点围绕以下五个领域,着力查处一批违纪违法案件。一是严肃查处领导干部插手工程建设、土地交易领域的案件,以及官商勾结、以权谋私的案件。省委第四巡视组对安康巡视中,有反映的43名县级干部,其中30名涉及工程建设和土地出让的反映。二是严肃查处虚报冒领、侵吞挪用各类专项资金的案件和转移赃款赃物、销毁证据、对抗组织调查的行为,尤其是在移民搬迁、社会保障、项目建设、扶贫资金、教育医疗、民生工程等方面进行一次专项清理,完善专项资金管理办法。三是严肃查处行政管理和执法部门选择执法、违规审批、失职渎职等案件,特别要严肃查处涉租寻租、借审谋私、规避程序、借机敛财等方面的问题,查处房地产开发中未批先建、少批多建、随意增加容积率等问题。四是严肃查处“小官贪腐”,以及侵害群众利益的腐败问题,重点查办镇办、村组党员干部,在征地拆迁、工程建设、农村“三资”管理、惠农资金管理等方面的腐败案件。五是严肃查处违反组织人事纪律的行为。对利用权力相互照顾子女、违规提拔干部、伪造人事档案,在县区、部门之间搞“空中飞人”等问题要严肃处理到位。严肃查处村级换届中的拉票贿选行为。在查办案件过程中,各级领导干部要带头抵制说情风干扰,支持纪检监察机关依纪依法办案,对领导干部说人情、打招呼的要记录在案,对干扰查办案件、阻挠案件调查的要严肃追究责任,对办案人员跑风漏气、泄露案情、串通包庇的要从严处理、坚决调离,对压案不查、瞒案不报或查处不力产生恶劣影响的要追究当事人和领导责任。
     第五,加快推进制度创新。结合反腐败斗争形势的新变化,把握监督主体、监督对象以及腐败案件新特征,不断深化党的建设制度、纪律检查体制和行政审批制度等改革,逐步建立让干部“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效机制。一是健全党内监督制度。今年,中央将修订党员领导干部廉洁从政若干准则、党纪处分条例、巡视工作条例、行政监察法等法规制度。一方面,我们要不折不扣地抓好贯彻落实。另一方面,要坚持问题导向,积极探索,认真总结狠刹“五股歪风”、“五个一”联系服务群众工作法、统派直管等创新做法,把基层从严管党治党的经验上升到普适性的制度层面,探索完善我市从严治党、廉政建设、县域治理方面的制度体系。二是深化行政审批制度改革。各级要加快转变政府职能,进一步取消和下放行政审批事项,推行权力清单制度,市县区镇行政服务中心全面实行“全程代理”运行机制,强化内部流程控制,压缩自由裁量权,提高审批透明度,加强权力制约监督,让权力在法治化轨道上运行。三是深化纪律检查体制改革。按照中省确定的任务书和路线图,有序落实“两为主”和派驻机构全覆盖,推动组织和制度创新。按照派驻机构“吃一家饭,管若干家的事”的思路,创新方式方法,完善监督制度,健全工作规则,理顺派驻与派出管理体制。各级党委党组要自觉接受纪委监督,支持纪检监察机关“三转”,加快县区纪委二轮机构整合,强化执纪监督力量,巩固议事协调机构清理成果,为纪委突出主业主责、集中力量查办案件创造条件,保证党内监督权威有效。
新的形势、新的任务,对纪律监察干部队伍的思想作风、能力水平、纪律素质提出了新要求。纪检监察干部要敢于担当、敢于监督、敢于负责,对不愿办案、不会办案、办不了案的要坚决予以调整,对不敢抓、不敢管、监督责任缺位的要坚决问责到位,对干扰办案、通风报信、拿钱捞人的要严肃进行处理,以零容忍态度坚决清除自身腐败。各级党委要注重纪检监察干部的交流使用,在政治上、工作上、生活上重视、关心、爱护纪检监察干部,对坚持原则、敢于碰硬、干净干事的纪检监察干部,要高看一眼、优先提拔重用,树立鲜明的用人导向,努力建设一支忠诚、干净、担当的纪检监察队伍。

 


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