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落实纪检组监督责任面临的问题和对策建议
[来源:县检察院 | 作者:胡爱民 | 日期:2016年7月8日 | 浏览13034 次] 字体:[ ]

    十八届三中全会提出落实党风廉政建设责任制“两个责任”,是新形势下推进党风廉政建设、不断加大反腐败工作力度的重要举措。作为一名基层检察院纪检组长,现就履行监督职责方面存在的问题及对策,谈一些肤浅的看法。 
    一、面临的主要问题 
    (一)认识有偏差,重视不够。在与同行开会学习交流中,一致认为基层检察院或多或少存在党风廉政建设责任制认识上的偏差,重业务、轻廉政,个别班子成员、中层干部认为党风廉政建设从上到下年年讲、月月抓,每年都是老样子,没有什么具体可以抓的,只要把相关的文件精神传达了,工作方案制定下发了,党风廉政建设责任书按照层级签订了,党风廉政建设责任制就落实了。个别领导和中层干部只重视业务工作的开展,把主要精力放在业务工作上,不重视党风廉政建设责任制主体责任的具体落实,存在应付了事的倾向。而党风廉政建设的主体责任和监督责任是密切联系的辩证的统一,主体责任是前提,监督责任是保障,主体责任落实不到位,必然影响监督责任的落实。 
    (二)主动接受监督的意识不强。检察机关作为法律的监督机关,承担对公安机关侦查活动和人民法院审判活动及刑罚执行活动的监督职责,平时都是自己在行使监督权,都是在监督别人,因此对来自纪检监察部门的内部监督个别检察人员存在消极应付心理,认为开展内部监督是对自己的不信任,是在“添乱”,会挫伤工作积极性,会影响和束缚正常的办案工作,主动接受监督的意识不强。没有充分认识到纪检监察部门内部监督不是对干警的不信任,而是对干警政治上的关心、爱护,不是对干警主观能动性和工作积极性的挫伤,而是对干警的保护,“信任不能代替监督”的理念还没有真正的树立。
    (三)接受多重领导,监督的权威性和独立性不够。基层检察院纪检部门由县纪委派驻并接受当地纪委领导,同时还接受本院党组和上级检察机关纪检监察部门的领导,事实上造成基层检察院纪检组缺乏监督职能履行所需的相对独立性和权威性,究竟以谁领导为主,应在改革中进一步明确。 
    (四)监督能力不强。一是基层检察院纪检部门人员基本上是检察人员转岗担任,属于“半路出家”,对纪检监察业务知识缺乏系统的培训,检察机关系统内对纪检监察专业技能的培训也较少开展,业务能力弱必然导致监督能力不强;二是基层检察院纪检组人员配备力量薄弱,很多基层检察院纪检组只配有一名专职纪检组长,查办案件时指定其他检察人员兼任,纪检组长实际上是“光杆司令”;三是基层检察院对纪检部门履行监督职责所需的装备建设重视不够,明察暗访所需要的录音录像等专用设备配备不到位,纪检部门的正规化建设滞后;四是纪检部门敢于监督的政治勇气不够,监督上级怕得罪领导,监督同级怕妨碍团结,监督下级怕伤和气、丢选票,影响今后工作和自身的发展,担心自己管多了,干警不理解,甚至产生反感心理,使自己原本融洽的人际关系恶化,缺乏勇于担当的精神。 
    (五)常态监督的工作机制需进一步完善。上级纪委和检察机关对党风廉政建设制定了一系列的规章制度、条例、实施意见、工作规划等制度框架,这些制度框架多为宏观上的指导,比较宽泛和笼统,一些工作制度可操作性不强,具体的常态化的监督工作制度和工作流程还没有从根本上建立完善,造成监督工作的落实存在一定的随意性,监督工作的计划性和规范性不足,往往是什么问题突出了,就重点开展哪方面的监督。监督工作的内容越来越多,但如何具体开展、如何找到监督工作的切入点,还需要进一步细化和完善。如检察机关统一业务应用系统的建立,是加强执法办案监督的重要举措,作为检察机关专门负责内部监督的纪检监察部门,是否有权限进入后台进行常态监督,也没有明确具体的规定。
    二、对策建议
    (一)加大宣传教育力度。院党组和纪检部门要采取集中学习、学习讨论、加强自学等方式,强化对党风廉政建设两个责任的宣传教育力度,要让分管领导、中层干部从思想深处充分认识到落实党风廉政建设主体责任是必须履行的政治责任,不落实就是严重失职,增强落实主体责任的政治责任感,坚决克服“唯业务论”的片面观点,以抓业务工作那样的热情来抓好党风廉政建设主体责任的落实,对落实主体责任不力的领导和中层干部严肃责任追究,为监督责任的落实创造良好的条件和环境;通过对两个责任的宣传教育,让全体检察人员认识到纪检部门加强党风廉政建设的监督,不是对检察人员的不信任,不是挑刺、找麻烦,是对检察人员政治上的关心、爱护和保护,切实增强全体检察人员接受监督的意识。 
    (二)正确定位,保障监督的权威性和独立性。要借改革东风,正确定位基层检察院纪检部门的地位,改变将纪检组作为基层检察院内设机构来进行管理、考核的模式,保障纪检部门履行监督职责必须的权威性和相对的独立性;要理顺基层院纪检组的领导体制,统一规范基层院纪检组的名称,是继续“三重”领导体制,还是由上级纪检部门领导为主的领导体制,都需要上级部门结合检察体制改革和纪检体制改革来加以规范。 
    (三)强化组织建设,提高监督能力。一是配齐配强基层院纪检部门工作人员,选派政治过硬和业务能力强同志充实到纪检部门,保证履行监督职责必须的人员数量和质量,改变基层院只有纪检组长一个人的状况,同时要强化开展纪检工作人员业务能力培训,提高落实监督职责的能力;二是要加强纪检部门履行监督职责必须的装备建设,提高监督执纪的科技含量;三是加强纪检干部党性锻炼,勇于担当,敢于与各种违纪违法行为做坚决的斗争,同时上级机关也要为基层院纪检部门履行监督职责提供坚强的后盾。 
    (四)建立完善工作制度。要结合检察机关的实际,明确监督的重点部门和容易产生违纪违法问题的主要环节,建立明确具体的常态化的监督工作制度和工作流程,让监督工作制度具备良好的可操作性,避免监督工作的随意性,稳步扎实有序推进监督责任的落实。

 


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